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2010年城管工作思路

更新时间:2010-1-21:  来源:毕业论文
2010年城管工作思路
2010年是我市实现全面小康、构建和谐社会的跨越之年,是创建国家卫生城市的决战之年,是落实省住房和城乡建设厅、泰州市城管局关于开展“星级”队伍创争活动的首创之年。围绕市委、市政府总体工作部署和上级行业主管部门的工作要求,新的一年我们城管工作总的指导思想是:坚持以党的十七届四中全会精神和科学发展观为指导,以市委市政府提出的建设“利于兴业、宜于人居、便于旅游”城市为目标,以深化创建国家卫生城市活动为载体,以增强市民环境卫生意识为抓手,以组建城管综合执法大队为契机,突出“亲民、文明、规范、和谐”四大主题,秉承“以人为本、堵疏结合、文明执法”的工作理念,积极探索城市管理新机制、新办法,不断优化城管工作运行质态;全面加强城管宣传,教育和引导广大市民告别陋习、讲究文明;大力开展城市环境综合整治,坚决遏制城市管理各类顽症;扎实推进亲民化管理举措,树立百姓品牌,构建和谐城管新格局;切实强化队伍规范化建设,打造一支业务精湛、作风优良、装备先进、管理高效的城管执法队伍,全面实现城管工作新跨越,为姜堰经济和社会各项事业又好又快发展营造舒心环境。具体来说,我们要坚定不移做好以下几个方面的工作:
一、坚定不移以推进条块结合为重点的长效管理。条块结合、以块为主是城管工作的基本准则,加强部门联动、强化属地管理是提高城管效能的有效途径。一方面,我们将积极倡导和推动大城管格局。按照市委、市政府的部署决策,深入研究、不断探索,进一步加强与相关职能部门的协调配合,建立健全城市管理会商制度,努力构建常态化联合执法机制,优化管理资源,整合执法力量,形成城市管理齐抓共管态势;进一步完善和细化部门包保体制,明确包保内容、严格包保责任,开展包保效能评估活动,激发参与热情,鼓舞包保干劲,营造城市社会化管理氛围;进一步加强与社区管理的耦合,协调居委会责权利关系,加强与集镇管理的纵向衔接,谋化委托授权或直接派驻管理模式,构建整体联动、衔接紧密的市镇一体化管理网络。另一方面,我们要主动实践重心下移。城管工作靠基础管理显现效能,靠市容市貌体现价值,作为城市管理主力军,我们更要主动进位、不遗余力地推进管理重心下移,切实把工作重点放到社区,把管理力量前移路面。要将执法队伍下移社区,设立社区城管工作站,调优社区执法队人员配置,细化社区管理工作职责,强化社区管理督查考核,确保城管队伍始终成为社区管理的中坚力量;要巩固和深化城市管理“123”工程,按照领导精力下移一线、管理力量下移一线、考核人员下移一线的要求,进一步完善领导挂钩包片、科室协助包保、队员分工包段的运行机制,切实把路面管理作为城管工作的第一战场,将顽症治理作为城管执法的主攻阵地,抓出力度、抓出高潮、抓出成效。
二、坚定不移推进以综合执法为重点的管理模式。推行相对集中行政处罚权,实施城管综合执法是城管体制改革发展的方向,目前全省所有地级市和大部分县级市都已改革实施到位。对于我市城管体制改革,市委、市政府历来高度重视,明确提出按照精简、高效原则构建城管体制的重要指示。前期,我们会同相关部门进行了充分调研,提出了组建城市管理综合执法大队的方案,目前仍在进一步谋合当中。新的一年,城管体制改革势在必行。我们必须借此改革契机,深入进行研究,积极争取政策,全力加快推进。一是要力求科学合理的执法职能。通过前期调研,城市管理“7+1”综合执法模式比较符合我市实际。按此模式,当前我们要首先争取对城管、建设、规划等部门城市管理职能进行有效整合,实现“建字口”城市管理行政处罚权的相对集中。在此基础上,进一步吸纳交通、工商、环保、公安等部门的部分行政处罚权,进一步拓展城管综合执法的广度和深度,形成科学合理的职能配置。二是要力争强势有力的执法保障。要倡导建立“城管执法、公安护法、法院司法”三者有机结合的城市管理综合执法保障机制,强化城管治安办职能,增加警力、配备警车,实行“跟随式”、“紧密型”保障执法,确保及时阻止暴力抗法苗头,妥善处置暴力抗法事件。开通城管执法案件执行“绿色通道”,对拒不执行城市管理处罚决定的实施司法强制,有力维护城管执法的严肃性和权威性。三是要力创严谨顺畅的运行机制。随着新机制即将建立到位,其中有大量的工作要做,局办公室和职能科室要超前谋化,认真做好协调衔接工作,研究制定内部管理制度,规范建立执法流程。政策法规科、监察大队要积极加强执法培训工作,按照综合执法的要求开展业务学习活动,促进全体执法管理人员思想跟进、知识更新。全体同志也务必从思想上、行动上做好充分准备,确保机制改革的顺利推进,确保以崭新的姿态迎接新的挑战。
三、坚定不移推进以专项整治为重点的创建活动。管理经验告诉我们,强势推进的专项整治活动,可以产生强大的舆论宣传力量,扫除日常管理中难以逾越的各种管理顽症。今年,我们要以“创卫”工作为契机,在强化日常管理的同时,抓住群众关注的重点、热点和难点问题,集中整治、猛攻突破。一是明确整治目标。2010年集中整治的着力点是城区城区主干道、居民聚集区、城郊结合部。整治的主要问题是:着力开展户外广告整治,提高设置标准,逐路段组织实施,确保做到整治一段、规范一段、靓丽一段;着力开展车辆秩序整治,重点整治人力客三轮车无证营运、乱停乱靠和车容不整,协同相关部门开展电瓶三轮车和“五小车辆”整治,确保城区车辆停靠整齐、运营有序。着力开展“三亭”整治,对城区邮亭、制票亭、彩票亭进行科学规划、合理布点、限制数量、更新式样,确保“三亭”设置成为市容一景;着力开展渣土运输整治,严格渣土运输条件,严查带泥行驶、抛撒滴漏行为,确保渣土运输处置规范有序。二是强化任务分解。以上整治活动总体原则是统一指挥,分组实施,每月以一项整治为重点,其他整治为辅助,交叉进行、滚动推进。具体分工是,广告管理科负责户外广告整治,其他整治由监察大队负责,每项整治明确一名大队长牵头负责。会后,相关责任单位要按照上述要求,迅速制定整治方案,将整治任务进一步进行细化分解,明确分工、责任到人,确保整治工作的针对性、可行性和实效性。三是严格评估督导。要根据各项整治活动的目标要求,分别制定专项整治绩效评估办法,结合日常考核,建立起全面系统的考核奖惩体系;要进一步强化督查考核力度,从工作质量、完成时间和管理效果上,从人员队容风纪、执法纪律和廉洁自律上实行百分考核,严格日查日报措施、严格责任追究制度,重奖重罚、强力约束,切实为整治工作注入不懈动力。在整治到位的基础上,各单位日常管理要及时跟上,落实长效措施,切实巩固和深化专项整治成效。
四、坚定不移推进以堵疏结合为重点的人性化管理。城管工作是一项社会系统工程,既要保市容、更要保民生,既要求有序、更要促繁荣。只有群众满意,才是我们工作成效的最大体现,才能从根本上推进和谐城管创建。因此,我们必须始终坚持以人为本、执法为民宗旨,时刻关注民生、关爱职工、走进群众,走进基层,积极探索和实践人性化管理之路。一是拓展疏导安置空间,活化管理源头。要进一步拓宽“疏”的渠道,竭力扩大城市容量,畅通输出通道,切实减轻路面管理压力。要在城区选择适当区域、适当路段大力开辟摊点集中设置点,设置临时夜市市场,实行定时定位经营,坚决刹住摊点满城叫卖的现象,促进市容和繁荣、便民和利民的有机统一。要积极争取政策,会同相关部门加快城区小商品市场、农贸市场规划建设步伐,调整完善废品收集中心运营机制,进一步完善城市功能,改善业主经营条件;要组织开展结对帮扶活动,积极为管理对象介绍就业岗位、提供致富信息、解决实际困难,用真诚感化对方,以热心软化矛盾,切实当好群众的贴心人,架设起连心桥,从根本上活化管理源头。二是配套升级环卫设施,提高处置能力。要切实加强环卫设施规划布点的调查研究,深入了解群众对公厕、垃圾桶、果壳箱等环卫设施的需求量,严格按照“创卫”标准,大力推进环卫设施的升级改造工程。全年,结合城区规划建设,确保完成新建3座、改造12座的公厕建设任务,计划新建垃圾房45个,添置更新果壳箱200个,新改建2座垃圾压缩式中转站,增配一批扫路机、中转车、冲洗车等环卫作业机械,切实提高环卫处置能力,改善环卫作业条件。三是规划建设环卫之家,促进安居乐业。环卫工作是非常辛苦的,环卫工人是令人敬重的,我们要创造条件、想尽办法关心爱护环卫工人,引导社会尊重体谅环卫工人。环卫管理中心要切实做好环卫工人的坚强后盾,不断加强典型宣传、强化后勤保障、提高工资待遇,扎实提高环卫工人的经济待遇和社会地位。前期,局班子研究决定,并报市政府批准同意,今年我们将采取局里补助一部分、环卫管理中心自筹一部分、相关部门支持一部分的办法,计划投资700万元建设环卫之家,办好职工食堂、提供职工宿舍、配备一定的文体娱乐设施,尽可能地解决环卫工人的实际困难,使大家能够安居乐业、安心工作。
五、坚定不移推进以改革创新为重点的市场化运作。“城市管理不差钱,管好资源就有钱。”我们要牢固树立经营城市的理念,积极探索和深化市场化运作模式,向市场要经费、向管理要效益,在更深领域、更多层面利用社会力量参与城市管理,科学、合理、有效地使用城市空间资源。一是在广告泊位上实施市场手段。我们要坚持“公开拍卖、有偿使用”的原则,不断深化户外广告泊位使用权拍卖制度。要对城区户外广告情况进行一次系统梳理,整理包装一批广告泊位;要密切关注城市建设动态,及时跟进户外广告规划,积极拓展广告阵地;要进一步强化广告宣传、严把设置标准、完善竞争机制,切实通过市场手段实现城市空间升值增值,促进户外广告设置向科学、新颖、美观、规范的方向发展。二是在管理方式上深化市场竞争。要稳步推进环卫作业市场化改革,积极培育市场主体,不断扩大有偿服务范围。09年,我们在环卫保洁市场化运作上取得重大突破,今年要把路面保洁全面推向市场。在此基础上,启动实施公厕市场化维护模式,扎实提高环卫基础作业市场化养护水平。要创新管理思维,大力探索市容管理市场化的有效途径,研究制定清理城市“牛皮癣”、落实“门前三包”的社会化管理方式,促进管理效能的大提高。三是在垃圾统筹处理上构建市场机制。要按照“组保洁、村收集、镇转运、市处理”的原则,积极推进城乡生活垃圾统筹处理进程,市容环卫科加强对集镇环卫工作的专业指导,配合各镇加快垃圾中转站建设,建立健全村组保洁组织,配套环卫基础设施,完善环卫管理网络,努力提升集镇环卫作业水平。同时,围绕生活垃圾集中处理问题,依照有偿处理的市场法则,逐一与各镇对接商定,确定委托处理生活垃圾的相关事宜,努力实现城乡生活垃圾统筹新格局。
六、坚定不移推进以法纪教育为重点的队伍规范化建设。
城管工作要想取得根本成效,人是决定性因素,城管事业要想实现持续健康发展,关键在于拥有一支高素质执法队伍。对照省住房和城乡建设厅关于争创“星级”城管执法单位的标准,无论是硬件还是软件,我们都还有不小的差距。对照创建和谐城管的目标,无论思想上还是行动上,我们都还有明显的软肋。我们要勇于正视自身不足,采取“四重四促”措施,扎实推进队伍规范化建设。一是重教育,促素质更强。各单位要积极推进学习型机关创建活动,制定实施切实可行的学习计划,建立健全“个人自学、集中辅学、活动促学、考核督学”的学习机制,大力营造“学理论、学文化、学业务”的浓郁氛围,努力提高干部职工的思想政治素质,不断开拓执法人员的视野,树立先进的管理理念,切实为城管工作提供强大的精神动力和智力支撑。二是重投入,促效率更高。要本着装备强队、科技兴队的思路,不断加大队伍硬件建设力度。新的一年,我们将按照规范化建设标准,抓差补缺、着重改善办公场所,构建网上办案流程,加快推进数字化城管建设工程,增加数字监控设施投入,切实提高城管执法运行效率,促进我们的管理由粗放型向精细化转变。三是重纪律,促作风更实。要严格执法纪律,整顿队容风纪,强化规章制度和行为规范的刚性约束,加大责任追究力度,对违法乱纪,有令不行、有禁不止的,坚决从严查处,决不姑息迁就。各单位要对作风懒、散、乱的“问题人员”逐一排查、加强教育、限期改正,促其端正态度,转变作风。所有人员也要本着有则改之、无则加勉的态度,对照反思、整改提高,努力建树规范严谨、务实高效的行业风气。四是重实践,促业务更精。要深入开展岗位大练兵,积极组织管理标兵和办案能手创争活动,比谁的管理行为更规范,比谁办理的案件质量更好更高,要通过执法实践精通业务、提升能力,确保管理行为依法而为,处罚案件少有瑕疵。在这里我要特别强调的是,至今我们的案件办理和卷宗归档仍然比较欠缺,必须尽快加以纠正和改进。从现在起,每个中队每个月必须按照法定程序,完成2起以上一般程序处罚案件,这是个刚性指标,列入月度考核,政策法规科要及时做好督促指导工作。
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