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户籍制度改革论文

更新时间:2010-3-20:  来源:毕业论文

户籍制度改革论文
十五年前的中国大陆,户籍政策仍是计划经济体制下的管理模式,那时没有了粮食关系、档案关系等等都是很难想象的事情,而放弃这些待遇就意味着不稳定的生活状态,还记得亲身遇到过本市户籍不得在本市住宿宾馆、无本市户籍在本市居住若非有单位介绍信或者证明人,就要被调查是不是盲流需不需要遣送等等事情,在今天看来,当时的管理观念是多么封闭压抑。话说虽然现在的观念有了很大开放,人员的流动也相当程度的自由,但是仍然沿用了以前的户籍管理体制,显得与现实生活需要格格不入,因此今年“两会”期间,很多呼吁对现今户籍制度进行改革的声音,“两会”前夕,13家中国媒体共同刊发了促请中国户籍制度改革的社论。这些都应该看做是一件幸事,但是,在中国大陆进行户籍制度改革,却不仅仅是说改就改那么容易的。

  中国的户籍制度不是单纯的户籍登记制度,与地方福利保障措施密切纠缠。有户籍就意味着有权享有地方性的福利保障。要彻底废除地方性的福利保障制度------户籍制度,给予中国所有公民同等的国民待遇,就需要中央和地方政府有财力来支撑这一点。

  那么要给予全体国民以同等的地方性福利保障待遇,怎么理解呢?

  1.医疗保障。目前城市与农村在医疗保障方面的待遇不一致,城镇实施“城镇居民医疗保障”,农村实施“新农合”。造成这种差别的基本原因是社会医疗保障的资金缺口很大,不足以使农民和城市居民享受同样的待遇。以2009年为例,医疗保障的全部资金也不过3500亿元左右。要使全部8.5亿农民可以享受城市居民同样的医疗保障待遇,就意味着政府需要增加资金的投入至少在每年2500-3000亿元的农民医疗保障。

  2.养老保障。现在的城市居民与农村的养老保障标准是不一致的,前者是“城镇居民养老保障”,后者是“新农合”。而“城镇居民的养老保障”与“新农合”。目前城市居民一般可以获得的养老保障每月500元左右。而农村目前需要领取养老金的人数大约1亿,按照城市居民的养老标准给予他们养老金,其中即使一半来自政府财政,每年就需要3000亿元左右。

  这其中还有一个问题,就是这些老年农民中的大多数未必可以自己负担另外的50%,从去年的农民平均收入看,其年总收入才5153元。所以,要给予这1亿老年农民的以城市居民一样的养老保障,政府财政仅仅拿出3000亿元是远远不够的。

  3.最低生活保障。目前中国的城市居民可以获得低保的标准,几乎是农民年均收入的一半以上;而且他们可以获得的最低生活救济金,平均在每月300元左右。按照这一标准给予农民以一样的最低生活保障,政府每年需要投入的资金不低于4000亿元。中国农村低保对象已经达到4580万,还有农村五保552万人;如果按照城市居民的标准,则8.5亿农民中至少有12%的人有资格获得低保,就是1.2亿人以上。按每人每月300元的低保救济金,每年就至少需要4000亿元。

  由此可见,即使不计算民众的资金投入,而仅仅计算政府在上述方面需要投入的资金,每年至少需要1万亿元。而实际上还绝不仅仅如此。1万亿元资金还是一个低得不能再低的保守算法。

  然而政府是否有能力来投入这么多资金?答案是否定的。

  中国政府在2009年全部财政收入不超出7万亿元,再加上土地出让、彩票公益等等收入,总计最多也不过12万亿元左右,这种收入相对于中国的GDP总量而言,已经是非常惊人了——美国去年的GDP总量超过了15万亿美元,可是其政府收入仅为五分之一。去年中国GDP是美国的三分之一都不到,而政府的财政收入却达到了美国政府的三分之二左右。这种极度的不平衡,已经引发了高房价、高税收等等严峻的社会问题。

  由上看来,户籍制度改革需要的一个非常严谨的可行性方案,到了今天,中国改革不能不讲先后次序。户籍制度改革即是一例,这个改革当然不是仅仅一个资金问题。

  第一,城市现有的福利资源能不能满足单向自由迁徙的需求?不能。政府手里的教育、医疗等福利资源,包括保障性住房连城市常住人口都不够分配。何况在有户籍制度的约束下,进城务工者主要不是冲着福利来的,他们看重的是机会。当农村改革进展缓慢,进城就业便成了农村人口提高收入和生活水平的机会。2009年中国城乡收入差距达到1978年以来的最大水平。去年城镇人均收入为17175元人民币,农村地区为5153元人民币。去年城乡收入比为3.33比1,较2007年的3.32比1和2008年的3.31比1有所扩大。

  第二,政府工作报告讲到减少收入不均和贫富分化,那么自由迁徙能不能减缓贫富分化?假设允许自由迁徙的农村居民,离开出生地后,只要在城市找到工作,享受福利和当地人完全相同的话,这能不能改变不同经济地位的差异?不能。因为农村人口进城是有成本的。自由迁徙降低了农村人口进城的成本,加速农村人口涌入城市,这势必令城市,特别是大城市市政基础设施严重不足,就业压力持续增加,贫富分化加剧。随着城市负担加重,国家势必向城市和城市贫民投入更多资源,而这些资源原本应该更多投向农村建设,改善农民生活。同样一百万元资金投在城市和乡村,哪个见效快,效果显著?

  第三,城市居民福利与农村居民与土地使用权相关的福利如何定价、置换?城市居民有医疗养老低保等方面的福利,农村居民有土地方面的福利,户籍制度应该是对两种福利不可置换的制度设计。现在户籍制度成了单单挡住进城道路的,这是误解。农村土地承包权允许继承后,农村人口出生后就拥有一份无限期的土地使用权。只要存在真实的土地交易市场,这一权利就能换得财富。如果打破户籍制度,除了应向农村居民开放城市居民种种福利,也应向城市居民开放农村土地使用权带来的收益。有心推进户籍制度改革,就得先研究一个课题------福利可置换的技术性前提是福利可定价。

  帮助农民就地因“地”致富,使进城不再是改善农村人口生活质量的“华山一条路”应该是比改革户籍制度改革更紧迫的政治经济议程。那样的话,我们也可以放弃城市户籍待遇,到崂山脚下去修养生息喝矿泉水了。

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