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关于行政村撤并的思考

更新时间:2009-12-27:  来源:毕业论文
关于行政村撤并的思考
(一)有利于行政村的经济发展。由于村的规模过小,受区域区位限制,生产要素得不到合理的整合,经济发展受到制约。通过合并,新的行政村规模及经济总量比以前扩张,有利于优势互补,通过生产要素的整合、集聚,人力资源的开发利用,有利于发展壮大村级集体经济,发挥集聚效能 ,增加农民收入,提高农民的生活水平。
(二)有利于优化村级班子。农村民主政治建设的重点是加强村级基层组织建设,提高村干部队伍的素质。由于村规模小、人口少,再加上党员队伍老化,给配强选好村级领导班子带来困难。通过撤并调整行政村,有利于拓宽选人范围,配强村级班子,提高基层干部素质,改善党群、干群关系,推进农村基层民主政治建设,巩固党在农村的执政地位。
(三)有利于村庄的合理规划布局,推进中心村建设。目前,我区中等以下规模的行政村缺乏应有的现代农村基本社区功能,不符合农村现代化发展的要求,同时,在相当程度上也制约农村经济的发展。通过撤并调整,有利于城镇和村庄的合理规划,也有利于推进中心村的建设,形成以中心村为基本单位的农村基本社区,方便农民的生产生活,架构现代化农村的发展框架,推进农村现代化建设进程。
(四)有利于减少村级非生产性开支,减轻农民负担。由于行政村规模小、设置多,村干部选配数也相应增加,村级非生产性开支随之增加。这一方面增加了农民负担,另一方面也造成村级基础设施及公益福利事业建设投入不足。通过对行政村的撤并调整,可以精简村干部人数,减少开支,集中财力为民办实事,搞生产项目的开发。
(五)有利于加快城市化建设的步伐。居住在城市中心地区的村民,许多还是农业人口,相当多的村还是沿用农村的管理方式,农民的生活方式,与日新月异的城市化进程不相协调,撤村建(并)社区开展,加快了农村向城市转型、农民向市民转变步伐,有利于推进城市化和现代化进程。
但在行政村撤并及撤村建居过程中也存在不少问题:
(一)在行政村规模调整中:
一是村级一段时间内管理工作难度加大。并村后,村管理服务范围扩大,人口增多,农村各种社会事务性工作相应增多,新的矛盾增多,情况更加复杂,而并村后干部职数相对减少,后续管理工作难度会加大。
二是村民对自己的利益保护、资产不平调有顾虑。由于并村时,各村集体资产、经济实力、土地资源等情况不一样,村民利益上已存在明显差异。尽管在并村过程中,区委、区政府已出台意见确保资产不平调和各方利益受保护,明确一些具体的制度措施,但村民还是担心随着时间推移,自己的利益会慢慢侵吞。
三是村民各项服务难以保证。并村前,村民到村委会办事比较方便,人熟悉、路也近,并村后,村办公室外迁,有的人生地不熟,有的路远,给村民办事带来不便,对村民的各项服务很难保证。
四是村民建房择地空间有限。因受土地和土地使用政策限制,加上合并后新村发展规划制定还需时日,因此,村民要想选择在中心村居住集中地建房一时还难以实现。
(二)在撤村建(并)社区工作中:
一是对尚有部分土地资源的行政村,在土地未全部被征用的情况下,实施撤村建(并)社区工作,难度较大。如未征土地的耕种、征用7%发展用地兑现、村代征地问题、山林管理问题,如果土地利益处理不当,可能会影响改革的推进。
二是撤村建(并)社区后,原村集体经济动作管理,虽然均保留了原经济合作社组织和人员,但会碰到一些管理、利益等新的矛盾。
三是农民转居民后,集体房产和村民住宅处理、农转非户籍办理、就业与社会保障和市政设施建设管理等等。这些问题需要我们在以后的工作中,不断摸索,妥善处理。
四、下步工作重点
(一)尽快缩短合并村的磨合期。一是加快推进新村村级工作规范化建设。建立重大村务公决制、村级事务听证制、村级事务提议制、村级财务公示制、财务管理制度、财务审计制度、民主听证会制度、村干部工作报告制和村民事务全程代理服务制等相关工作制度,规范村务决策程序,畅通村情民意交流渠道。通过制度保障,确保班子成员团结、工作协调,建成党支部领导下的村民自治运行机制,以此来缩短相互间的磨合期。二是加强财务管理。确保新村规范运作。进一步规范财务操作规程,严格财务管理制度,加强对财务管理人员的培训,加大村务公开力度,提高村务透明度。三是明确新村今后经济发展目标和定位,理清工作思路,整合资源优势,努力巩固壮大村级集体经济。四是进一步加大村社会事务管理工作力度,提高为民服务水平。
(二)加强农村社区建设。要以《XX区社区布局规划》为依据,认真开展新建社区如何及时跟进社区建设的工作研究,围绕建设“美丽的花园、舒适的家园、文明的乐园”的要求,组织制定村级建设和布局规划,在抓好城区社区建设的同时,积极抓好农村建新社区工作:一是加强社区思想政治工作和社区教育。把思想政治工作与帮助解决居民就业、创业结合起来,利用现有社区教育资源,定期或不定期地开展各类教育活动;二是强化社区服务,不断凝聚人气。以社区服务站为平台,开设各类服务项目,提升服务质量,使服务与需求能够有效对接;三是活跃社区文化,不断倡导健康向上的生活方式。引导居民积极参与社区建设各项活动,营造健康向上、文明和谐的社区文化氛围;四是加强社区居委会建设,提高社区居民自治意识,配强配好社区工作者队伍。通过“派一批、招一批、留一批”的办法,加强农村社区工作者队伍建设。
(三)继续稳步推进行政村规模调整和撤村建(并)社区工作。下一步,我们将按照区委有关行政村规模调整和撤村建(并)社区工作的指示精神,认真总结前阶段行政村规模调整和撤村建(并)社区的经验教训,扎实做好资产量化和农村股份制改革工作,对符合行政村规模调整和撤村建(并)社区条件的村,采取成熟一个调整一个、撤并一个,积极稳妥地推进行政村规模调整和撤村建(并)社区工作,为加快我区城市化建设、实现区域经济发展新跨越创造良好的基础环境。
(一)有利于行政村的经济发展。由于村的规模过小,受区域区位限制,生产要素得不到合理的整合,经济发展受到制约。通过合并,新的行政村规模及经济总量比以前扩张,有利于优势互补,通过生产要素的整合、集聚,人力资源的开发利用,有利于发展壮大村级集体经济,发挥集聚效能 ,增加农民收入,提高农民的生活水平。
(二)有利于优化村级班子。农村民主政治建设的重点是加强村级基层组织建设,提高村干部队伍的素质。由于村规模小、人口少,再加上党员队伍老化,给配强选好村级领导班子带来困难。通过撤并调整行政村,有利于拓宽选人范围,配强村级班子,提高基层干部素质,改善党群、干群关系,推进农村基层民主政治建设,巩固党在农村的执政地位。
(三)有利于村庄的合理规划布局,推进中心村建设。目前,我区中等以下规模的行政村缺乏应有的现代农村基本社区功能,不符合农村现代化发展的要求,同时,在相当程度上也制约农村经济的发展。通过撤并调整,有利于城镇和村庄的合理规划,也有利于推进中心村的建设,形成以中心村为基本单位的农村基本社区,方便农民的生产生活,架构现代化农村的发展框架,推进农村现代化建设进程。
(四)有利于减少村级非生产性开支,减轻农民负担。由于行政村规模小、设置多,村干部选配数也相应增加,村级非生产性开支随之增加。这一方面增加了农民负担,另一方面也造成村级基础设施及公益福利事业建设投入不足。通过对行政村的撤并调整,可以精简村干部人数,减少开支,集中财力为民办实事,搞生产项目的开发。
(五)有利于加快城市化建设的步伐。居住在城市中心地区的村民,许多还是农业人口,相当多的村还是沿用农村的管理方式,农民的生活方式,与日新月异的城市化进程不相协调,撤村建(并)社区开展,加快了农村向城市转型、农民向市民转变步伐,有利于推进城市化和现代化进程。
但在行政村撤并及撤村建居过程中也存在不少问题:
(一)在行政村规模调整中:
一是村级一段时间内管理工作难度加大。并村后,村管理服务范围扩大,人口增多,农村各种社会事务性工作相应增多,新的矛盾增多,情况更加复杂,而并村后干部职数相对减少,后续管理工作难度会加大。
二是村民对自己的利益保护、资产不平调有顾虑。由于并村时,各村集体资产、经济实力、土地资源等情况不一样,村民利益上已存在明显差异。尽管在并村过程中,区委、区政府已出台意见确保资产不平调和各方利益受保护,明确一些具体的制度措施,但村民还是担心随着时间推移,自己的利益会慢慢侵吞。
三是村民各项服务难以保证。并村前,村民到村委会办事比较方便,人熟悉、路也近,并村后,村办公室外迁,有的人生地不熟,有的路远,给村民办事带来不便,对村民的各项服务很难保证。
四是村民建房择地空间有限。因受土地和土地使用政策限制,加上合并后新村发展规划制定还需时日,因此,村民要想选择在中心村居住集中地建房一时还难以实现。
(二)在撤村建(并)社区工作中:
一是对尚有部分土地资源的行政村,在土地未全部被征用的情况下,实施撤村建(并)社区工作,难度较大。如未征土地的耕种、征用7%发展用地兑现、村代征地问题、山林管理问题,如果土地利益处理不当,可能会影响改革的推进。
二是撤村建(并)社区后,原村集体经济动作管理,虽然均保留了原经济合作社组织和人员,但会碰到一些管理、利益等新的矛盾。
三是农民转居民后,集体房产和村民住宅处理、农转非户籍办理、就业与社会保障和市政设施建设管理等等。这些问题需要我们在以后的工作中,不断摸索,妥善处理。
四、下步工作重点
(一)尽快缩短合并村的磨合期。一是加快推进新村村级工作规范化建设。建立重大村务公决制、村级事务听证制、村级事务提议制、村级财务公示制、财务管理制度、财务审计制度、民主听证会制度、村干部工作报告制和村民事务全程代理服务制等相关工作制度,规范村务决策程序,畅通村情民意交流渠道。通过制度保障,确保班子成员团结、工作协调,建成党支部领导下的村民自治运行机制,以此来缩短相互间的磨合期。二是加强财务管理。确保新村规范运作。进一步规范财务操作规程,严格财务管理制度,加强对财务管理人员的培训,加大村务公开力度,提高村务透明度。三是明确新村今后经济发展目标和定位,理清工作思路,整合资源优势,努力巩固壮大村级集体经济。四是进一步加大村社会事务管理工作力度,提高为民服务水平。
(二)加强农村社区建设。要以《XX区社区布局规划》为依据,认真开展新建社区如何及时跟进社区建设的工作研究,围绕建设“美丽的花园、舒适的家园、文明的乐园”的要求,组织制定村级建设和布局规划,在抓好城区社区建设的同时,积极抓好农村建新社区工作:一是加强社区思想政治工作和社区教育。把思想政治工作与帮助解决居民就业、创业结合起来,利用现有社区教育资源,定期或不定期地开展各类教育活动;二是强化社区服务,不断凝聚人气。以社区服务站为平台,开设各类服务项目,提升服务质量,使服务与需求能够有效对接;三是活跃社区文化,不断倡导健康向上的生活方式。引导居民积极参与社区建设各项活动,营造健康向上、文明和谐的社区文化氛围;四是加强社区居委会建设,提高社区居民自治意识,配强配好社区工作者队伍。通过“派一批、招一批、留一批”的办法,加强农村社区工作者队伍建设。
(三)继续稳步推进行政村规模调整和撤村建(并)社区工作。下一步,我们将按照区委有关行政村规模调整和撤村建(并)社区工作的指示精神,认真总结前阶段行政村规模调整和撤村建(并)社区的经验教训,扎实做好资产量化和农村股份制改革工作,对符合行政村规模调整和撤村建(并)社区条件的村,采取成熟一个调整一个、撤并一个,积极稳妥地推进行政村规模调整和撤村建(并)社区工作,为加快我区城市化建设、实现区域经济发展新跨越创造良好的基础环境。
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