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公文及其特征

更新时间:2010-7-17:  来源:毕业论文

公文及其特征
 有政府,就有公文。公文在我国已有3000多年的历史了,它的全称名叫“公务文书”,是指行政机关、社会团体和企事业单位在行政管理活动或处理公务活动中产生的,按照严格的、法定的生效程序和规范的格式制定的具有传递信息和记录作用的载体,是公府所作之文和公事所用之文,也是各级各类国家机构、社会团体和企事业单位在处理公务活动中有着一定的效能和广泛的用途的文书。下面,我谈谈自己对公文的初步认识。

   一、 公文的特征

  根据我对公文的了解,我认为公文之所以叫公文,至少有如下几个特征:

  (一)组织性。公文的制作是一种管理组织的活动,故其制作者是依法成立的组织。

  (二)效力性。公文是行政机关用于处理公务的文体,它具有行政机关赋予的特定的效能和影响力。

  (三)标准性。公文具有规范的结构和格式,而不是像私人文件那样 “约定俗成”的格式。公文与其它文章体裁不同,它的主要个性点是:由法定作者制发,具有法定的现实执行效用和规范的体式,履行法定的程序。

  二、 公文的目的等级与作用

  公文是指导社会生活的,它有明确的目的性;同时公文所涉及的信息包含了对某些人或某些社会生活的调整,因此其信息具有保密的等级性质。

  (一)目的

  公文写作的目的包括两个方面:一是公文写作行为的直接目的,即优质高效地产生公文;二是公文写作要反映现实生活、客观事物并积极影响现实生活、客观事实,达到改造事物本身的目的。

  (二)等级

  公文按秘密等级划分,公文可分为绝密公文(绝密件)、机密公文(机密件)、秘密公文(秘密件)、内部公文(内部件)、国内公文(国内件)、公开公文(公开件)。   

  绝密件,指内容涉及最重要的国家秘密,泄露会使国家的安全和利益遭受特别严重的损害的公文。   

  机密件,指内容涉及重要的国家秘密,泄露会使国家的安全和利益遭受严重损害的公文。   

  秘密件,指内容涉及一般的国家秘密,泄露会使国家的安全和利益遭受损害的公文。   内部件,指内容不涉及国家秘密,但不毕业论文http://www.lwfree.cn宜对社会公开,只限在机关单位内部运转的公文。  

  国内件,指内容不涉及国家秘密,但不对国外公布只在国内公开发布的公文。   

  公开件,指内容不涉及国家秘密,可直接对国内外公开发布的公文。

  (三)作用

  公文作为一种文体,在社会经济、政治和文化生活中,是政令信息的载体,起着十分重要的作用。概而言之,它包括领导和指导作用;行为和规范作用;宣传和教育作用;联系和知照作用;依据和凭证作用。

  

  三、公文的种类

  社会的经济、政治及文化生活是十分复杂的,因此反映此种生活的公文自然也是一个复杂的系统。根据《国家行政机关公文处理办法》对“公文”的规定,其种类如下:

  (一)命令(令)适用于依照有关法律公布行政法规和规章;宣布施行重大强制性行政措施;嘉奖有关单位及人员。   

  (二)决定   适用于对重要事项或者重大行动做出安排,奖惩有关单位及人员,变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。   

  (三)公告   适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。   

  (四)通告   适用于公布社会各界有关方面应当遵守或者周知的事项。   

  (五)通知   适用于批转下级机关的公文,转发上级机关和不相隶属机关的公文,传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项,任免人员。   

  (六)通报   适用于表彰先进,批评错误,传达重要精神或者情况。   

  (七)议案   适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项。   

  (八)报告   适用于向上级机关汇报工作,反映情况,答复上级机关的询问。   (九)请示   适用于向上级机关请求指示、批准。   

  (十)批复   适用于答复下级机关的请示事项。   

  (十一)意见   适用于对重要问题提出见解和处理办法。   

  (十二)函   适用于不相隶属机关之间商洽工作,询问和答复问题,请求批准和答复审批事项。   

  (十三)会议纪要   适用于记载、传达会议情况和议定事项。

  四、制作公文的素养要求

  公文既然是传递政务信息的载体,所以,它对制作者的素质就有极高的要求。我体会,它包括信、雅、达三种素质。信,是指公文的写作者要具有一定的综合素质和一定的政策水平、理论修养,没有政策理论素养,就不能制作出可信的公文来;雅,是指公文的制作者要有比较深厚的国学功底和文字表达功夫,将一篇公文制作成具有美感的散文,让人在读公文时感到愉悦。达,是指公文的制作才能够使公文准确地表述领导者的意图,并且很好地反映单位全体成员的意愿。

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