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人防工程产权归属的合理划分问题研究

时间:2017-10-10 09:41来源:毕业论文
土地的利用有向高中和地下发展的趋势,这使得城市地下空间土地利用的重要性得以彰显,作为地下空间充分利用典型代表的人防工程,由于其产权归属不明所引起的产权纠纷
摘要;伴随着城市化进程的不断加快,城市建设日新月异,随之而来的问题就是土地需求的不断增加,土地的利用有向高中和地下发展的趋势,这使得城市地下空间土地利用的重要性得以彰显,作为地下空间充分利用典型代表的人防工程,由于其产权归属不明所引起的产权纠纷,在很大程度上制约了其平时作用的发挥,所以解决人防工程的产权 归属问题有十分重大的意义。
关键词:人防工程   结建式人防工程   产权归属  投资 14049
前言:建立人防工程产权制度是适应社会主义市场经济体制的需要。产权是所有制的核心和主要内容,是经济所有制关系的法律表现形式。产权制度是由国家提供,为巩固和规范经济中财产关系,约束人们的经济行为,维护商品经济秩序,保证商品经济顺利运行的法权。市场经济的基本前提是公平竞争,而产权明确是一切市场交易和公平竞争的基础。
一、人防工程及其产权概述
(一)人防工程的概念
人防工程是人民防空工程的简称,是指国家为了应对战争、着眼提高城市的整体防护能力,保护人民的生命财产安全而修建的地下防护建筑及其设备设施,其具体分为单建式人防工程和结建式人防工程。单建式人防工程就是单独修建的地下防护建筑,结建式人防工程是结合地面建筑修建的战时可以用于防空的地下室,在用途上,人防工程分为平时利用和战时利用,战时利用是人防本身所应承载的功能,而现今因产权归属发生的纠纷主要源于平时利用产生的收益归属不清。
(二)人防工程的发展历程及其功能定位
1、人防工程的发展历程
追溯人防工程的发展历史,我国的人防工程经历了三个阶段的发展过程,第一阶段为纯战备阶段,我国在20世纪50年代开始致力于人防工程的建设,这一阶段人防工程的主要目的在于满足战备需求。1951年中央人民政府成立于人民防空委员会,制定了“长期建设、重点建设”的方针,确立在全国36个省会和大中城市开展人民防空工作,建立人防领导机构,修筑人防工程设施,建设人防警报系统。这一时期我国还修建了许多掩蔽工事、地下工厂、储备仓库和军事设施,这一阶段的人防工程以战备设施为主要特征,开发利用的价值没有显现。?第二阶段是平战结合的初级阶段,1970年底二次全国人民防空会议提出了为适应城市发展的需要,地下空间开发要体现战备效益、社会效益与经济效益相结合的理念。1978年改革开发后,全国的工作重心转移到经济建设上来,此时确立了“全面规划、突出重点、平战结合、质量第一”的战略。人民防空建设的指导思想开始战略性调整,20世纪80年代的地下空间开发仍以人防工程为主,大多为附建式地下建筑,建设位置趋向市中心与交通枢纽,在强调商业价值的同时,具有较强的防护功能。?第三阶段为平战结合快速发展阶段,这一阶段自20世纪90年代至今,这一时期人防工程的平时利用已经相当充分,相关配套的法律法规相继出现,例如《人民防空法》和《城市地下空间开发利用管理规定》,并且随着住房制度的改革住房制度逐步走向商品市场,商品房小区基本上按照规划要求配建人防工程。 源自六[维^论'文]网.加7位QQ3249'114 www.lwfree.cn
综上所述,我们可以看出人防工程的发展因不同的历史背景导致在各个时期的不同功能,而随着功能定位的不同导致其投资主体逐渐由国家单一投资转变为国家、社会、个人投资主体的多元化,同时其平战结合的性质也日益凸显。?
2、人防工程的功能定位
在当今世界,战争毕竟是非常态的,而人防工程的平时利用效能发挥了巨大的经济效益,人防工程除了战时防空的用途之外,在平时利用方面,一般是兼做地下室或者车库,而根据《人民防空法》第22条规定“城市新建民用建筑,按照国家有关规定修建战时可以用于防空的地下室,商品小区属于城市民用建筑,因此其人防工程是整体人防的一部分,是国家强制修建的。④从目前人防工程的规划上看,在区分所有建筑物区域之内,人防工程都是属于法定配套设施,但是,在投资修建人防工程的主体方面其实多元化的,对于城市民用建筑的人防工程是国家附加给开发商的强制性义务,其资金的初始来源为开发商,因此区分所有建筑物的人防工程既具有战时防空的公共职能,又在小区内部具有法定配套设施的功能,而不限于纯粹的人放功能。 人防工程产权归属的合理划分问题研究:http://www.lwfree.cn/falv/20171010/14471.html
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