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镇级市政府决策机制探讨

时间:2017-10-10 16:41来源:毕业论文
近几年,特别是06年浙江绍兴拉开强镇扩权改革序幕之后,强镇扩权方面的改革在中国一直是热话题,也便是镇级市,即中心城镇。它不仅是联系农村与中心城市的重要纽带,也是繁荣农
近几年,特别是06年浙江绍兴拉开强镇扩权改革序幕之后,强镇扩权方面的改革在中国一直是热话题,也便是“镇级市”,即中心城镇。它不仅是联系农村与中心城市的重要纽带,也是繁荣农村、服务农业、引领农民的重要载体。中国自改革开放以来经济建设成效显著,尤其东南部沿海地区的乡镇经济。如温州的龙港镇,其区域面积仅80.7平方公里。2010年,却能实现GDP 133.1亿元,工业总产值300.7亿元,社会消费品零售总额40. 7亿元,财政收入12.2亿元,相当于内地的好几个县,且全镇常住人口也已突破50万。但由于中国的行政执法权以县一级政府为主体,伴随着乡镇的社会经济快速发展,城镇规模不断扩大、功能日趋多样,且社会事务日益复杂化,所有这些都亟需完善政府决策机制,以适应现经济环境发展。14114
中国的城市化正遭遇三大矛盾:一是大城市摊大饼式布局发展,形成了不合理的城市结构;二是一阵风式的县改市,城乡二元结构长期不合理的存在;三是传统的小城镇建设,无法消除小城镇仍然是“乡”的心理障碍。中国学者郭先登、张旭东分别在《建设“镇级市”:中国城市化发展的新思路》《关于新形势下完善政府决策机制的思考》中提出自己的观点意见,有重要参考价值。如张旭东提出一个观点:完善中国政府决策机制需要牢固树立以人为本的决策理念,政府决策理念是政府决策主体在现实的决策活动之前或决策行为中树立起来的关于决策的前提条件、价值依据、实现途径等观念模型,反映了决策主体对客观规律的把握程度及其自身的现实要求。重塑政府决策理念是优化政府决策行为,进而促进社会主义和谐社会构建的重要思路。
本人认为“镇级市”及决策机制能否优化,关系到民主政治的全局。加强“镇级市”政府决策机制优化研究,或许可以带动整个政治体制改革的全局,对于推进我国政治民主化进程等有着重大的意义。从另一层面来看:优化“镇级市”政府决策机制,提高“镇级市”政府决策水平,就能提高政府效能,才能切实提高决策效率和质量,提高决策绩效,从而最大程度的实现社会公共利益。再者,从创新角度来看,我国的这种政府决策机制本身就有其独特之处,具有鲜明中国特色。所以,加强对我国“镇级市”政府决策机制优化问题的研究具有其重大理论意义。本文使用了文献法研究、实证分析法,重点使用系统分析法,把政府决策机制看成是一个完整的系统,逐一分析在政策制定理念、执行、监督等环节存在的各种机制从而总结归纳出现有的决策机制。因为“镇级市”是一个新兴事物,本文通过已有研究及多方面、多渠道的材料搜索,对“镇级市”政府决策机制进行深入分析,从宏观把握当前“镇级市”政府决策机制所面临的困境,针对所面临的困境,多维度、多角度的提出一系列的优化对策。

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2  “镇级市”政府决策机制目前的概况
2.1  “镇级市”概况
2.1.1  “镇级市”介绍
“镇级市”一词最早可以追溯到公元一八二几年,所能查到比较著名还产生一时社会影响的有江西景德镇、湖北汉口镇、河南朱仙镇、广东佛山镇等。 虽说在政府行政规划中,这些镇是隶属于县级市,而在行政管理体制上接受所属县级市的相关领导,管理和指挥。但实际上可发现这些镇早已经具备了城市的规模和相关功能。
就“镇级市”概念上来讲,我们并不应着眼于“镇”改“市”,也并不是指提高这个镇的行政级别。这其实是一贯的行政区划难题,赋予乡镇更多更大的自主性,强调的是强镇扩权整个行为本身。因此,必须清楚一点即此“市”非彼“市”,两“市”不是一个概念层面。其建立的根本目的是“通过县级政府的权力下放,让镇级政府拥有更多的权利,包括直接建设、管理和经营超大经济强镇,改变以往镇级行政机构配置的财政、土地等各种要素资源缺乏,教育、文化、医疗卫生、基础设施等社会公共事业严重滞后的窘况, 以促进强镇经济的统筹持续发展”。其本质乃是农村城市化的可行性较高推进方式。 镇级市政府决策机制探讨:http://www.lwfree.cn/falv/20171010/14555.html
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